Euroopan unionin komissio on käynnistänyt useita toimenpiteitä elinaikaisen ohjauksen tehostamiseksi jäsenmaissa. Toimenpide-ehdotukset ovat koottuina ensimmäiseen elinaikaista ohjausta koskevaan päätöslauselmaan (2004), jonka Euroopan unionin jäsenmaiden opetusministerit hyväksyivät kokouksessaan 28.5.2004. Elinaikaisen ohjauksen määrittelyn mukaan kaikenikäisillä kansalaisilla täytyy olla mahdollisuus saada ohjauspalveluja elämänkaaren eri vaiheissa erilaisiin ohjaustarpeisiin. Päätöslauselma on saatavana suomenkielisenä ministerineuvoston sivuilta. 

Elinaikaisen ohjauksen tehostaminen korostui vuosina 2001 – 2004 toteutetuissa ohjauksen arviointihankkeissa. Ohjauspalvelujen kansainvälisissä arvioinneissa (OECD 2004) on todettu, että kaikkien maiden aikuisille suunnatut uraohjauspalvelut on järjestetty heikosti. Aikuisille suunnattujen uraohjauspalvelujen kehittäminen on haasteellista aikuisväestön monimuotoisuuden vuoksi ja julkisten työvoimapalvelujen on havaittu palvelevan enimmäkseen nimenomaan työttömiä aikuisia eikä koko aikuisväestöä. OECD:n ohjauksen arviointien pohjalta on laadittu urasuunnittelun ohjauksen käsikirja päätöksentekijöille. Suomenkielinen tiivistelmä löytyy OECD:n sivuilta, johon löytyy linkki alta.

Suomessa toimii kaksi toisiaan toiminnallisesti ja tavoitteiltaan täydentävää, vakiintunutta ohjauspalvelujärjestelmää: oppilaitosten järjestämä ohjaustoiminta ja työhallinnon ammatinvalinta- ja urasuunnittelupalvelu sekä koulutus- ja ammattitietopalvelu. Ohjaustoiminnan järjestämisestä vastaavat pääasiassa julkisella sektorilla valtion opetus- ja työhallinto ja oppilaitosten osalta myös koulutuksen järjestäjät, useimmiten kunnat. Työnjako näiden kahden ohjausjärjestelmän kesken on varsin selkeä. Oppilaitoksilla on päävastuu opiskelijoiden ohjauksesta. Työvoimatoimistojen ammatinvalinta- ja urasuunnittelupalvelu on tarkoitettu ensisijaisesti koulutusjärjestelmän ulkopuolella oleville asiakkaille. Kaikki työvoimatoimistojen ohjaus- ja neuvontapalvelut ovat kuitenkin tarvittaessa opiskelijoiden käytettävissä. (Ohjaus koulutukseen ja työelämään Suomessa 2006).

Opetusministeriön ja työministeriön asettama valmisteluryhmä (2006) on tehnyt ehdotuksia aikuisopiskelun tietopalvelujen, neuvonnan ja ohjauksen kehittämiseksi. Tavoitteena on, että vuoteen 2008 mennessä kaikille kansalaisille on käytettävissä monipuoliset ja asiakaslähtöiset aikuiskoulutusta koskevat tieto- ja neuvontapalvelut ja että kaikissa aikuiskoulutusta järjestävissä oppilaitoksissa ja korkeakouluissa on saatavilla myös aikuisopiskeluun soveltuvaa ohjausta. Aikuisten koulutus- ja ohjauspalvelujen kehittämistä tehdään opetusministeriön Koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnitelman vuosille 2003-2008 sekä työministeriön työllisyyden politiikkaohjelman ja työpolitiikan strategian mukaisesti. Näiden lähtökohtina ovat työikäisen väestön osaamisen jatkuva kehittäminen, aikuiskoulutuksessa aliedustettujen ryhmien koulutusmahdollisuuksien lisääminen sekä yhteiskunnan eheyden, tasa-arvon ja aktiivisen kansalaisuuden edistäminen. Päällekkäistä koulutusta pyritään vähentämään ja aikaisemmin opitun tunnustamista (näyttötutkintojärjestelmä) tehostetaan. Ohjaus- ja neuvontapalveluilla suunnataan opiskelua kansalaisten ja työelämän osaamistarpeiden mukaisesti, ja edistetään koulutusresurssien tehostetaan käyttöä. (Valtioneuvoston koulutuspoliittinen selonteko eduskunnalla 2006.)   

Aikuisten perusopetuksen, lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen opetussuunnitelmia on uudistettu. Opetussuunnitelmissa määritellään opinto-ohjauksen tavoitteet, sisällöt ja menetelmät.

Lainsäädäntö julkista työvoimapalveluista uudistettiin vuonna 2002. Julkisten työvoimapalvelujen tuottamisessa noudatettavina periaatteina ovat mm. se, että ensisijaisesti edistetään työllistymistä avoimille työmarkkinoille joko suoraan tai koulutuksen avulla. Toissijaisesti työllistymistä tuetaan käyttämällä työllisyysmäärärahoja. Henkilötyönhakijalle laaditaan työnhakusuunnitelma kirjallisesti alkuhaastattelun perusteella, ja sitä tarkistetaan sovituin määräajoin toistuvissa työnhakuhaastatteluissa. Työnhakusuunnitelmaan liittyy arvio palvelutarpeesta ja osaamiskartoitus, johon kootaan tiedot työnhakijan koulutuksesta, ammattitaidosta, työkokemuksesta ja erityisosaamisesta. Henkilöasiakkaan palveluna järjestetään työnhakuvalmennusta. Vuoden 2005 säädös muutosturvasta (L 458/2005) takaa sen, että irtisanottu tai työttömyysuhan alainen työntekijä pyritään työllistämään uudelleen mahdollisimman nopeasti. Työvoiman palvelukeskuksiin on koottu vaikeimmin työllistyvien palvelut. Palvelukeskukset ovat työvoimatoimiston, kuntien ja Kelan yhteisiä palvelupisteitä.

Laki kuntouttavasta työtoiminnasta (189/2001) tuli voimaan 1.9.2001. Laki merkitsee uusia mahdollisuuksia pitkään työttöminä oleville asiakkaille. Se velvoittaa kunnat ja työvoimatoimistot yhteistyöhön kullekin asiakkaalle sopivan palvelukokonaisuuden laatimiseksi. Tämän lisäksi laki velvoittaa kuntia järjestämään kuntouttavaa työtoimintaa pitkään työttöminä olleille työmarkkinatukea tai toimeentulotukea saaville asiakkaille, jotka täyttävät lain tarkemmin määrittelemät ehdot.

Lähteet:

• Aikuisten perusopetuksen ja lukiokoulutuksen opetussuunnitelman perusteet. 2004. Helsinki: Opetushallitus.
• Aikuisopiskelun tietopalvelujen, neuvonnan ja ohjauksen kehittäminen. 2006. Opetusministeriön ja työministeriön asettaman valmisteluryhmän ehdotukset toimenpideohjelmaksi. Työhallinnon julkaisu 365. Helsinki: Työministeriö.
• Asetus julkisista työvoimapalveluista A 1344/2002.
• Elinaikaista ohjausta koskevaan päätöslauselmaan. 2004. Ehdotus: Neuvoston ja neuvostossa kokoontuvien jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätöslauselma poliitikkojen, järjestelmien ja käytäntöjen tehostamisesta elinaikaisen ohjauksen alalla Euroopassa. 2004. Euroopan unionin Neuvosto 9286/04, EDUC 109, SOC 234, 18. toukokuuta 2004. Saatavilla www-muodossa: <URL: http://register.consilium.eu.int/pdf/fi/04/st09/st09286.fi04.pdf>. (Luettu 5.6.2006).
• Laki julkista työvoimapalveluista  L 1295/2002.
• Laki julkisten työvoimapalvelujen lain muutoksesta L 458/2005.
• Laki kuntouttavasta työtoiminnasta L 189/2001.
• Ohjaus koulutukseen ja työelämään Suomessa. 2006. Esite löytyy www-sivuilta: <URL: http://www.cimo.fi/dman/Document.phx/~public/Julkaisut+ja+tilastot/Esitteet+suomenkieliset/ohjaus-suomi-2003.pdf>. Luettu 14.6.2006.
• OECD. 2004. Career guidance: a handbook for policy makers
• Valtioneuvoston koulutuspoliittinen selonteko eduskunnalla. 2006. Opetusministeriö.

Päätöslauselma 28.5.2004

OECD:n raportin suomenkielinen tiivistelmä

Lait, asetukset, määräykset ja opetussuunnitelmat

Aikuisten ohjauksen kehittämishaasteet

Työttömien aikuisten ohjauspalvelut

Työssä olevien aikuisten ohjauspalvelut

Ikääntyvien ohjauspalvelut

Aikuisten koulutus- ja uraohjauksen linkkejä

Tähän on koottu hyödyllisiä linkkejä aikuisten kanssa tehtävään ohjaustyöhön

Ohjaus aikuiskoulutuksessa